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执法《最高人民法院发布“农资打假”典型案例》《掌握禁限用农药
发布时间:2022-09-11 17:16:40 来源:优游5.0手机客户端 作者:优游平台客户端下载

  为进一步做好2022年“农资打假”审判工作,依法惩处生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子等犯罪,切实维护农民利益,确保国家粮食安全,在全国各地抓抢农时开展春耕春播时节,最高人民法院发布三件“农资打假”典型案例。

  这些犯罪不仅侵犯国家对农业生产资料的质量监管制度,还直接对农业生产造成损失,影响农业增效、农民增收和农村稳定,危及国家粮食安全,具有严重的社会危害性。人民法院高度重视“农资打假”审判工作,始终坚持依法从严惩处各类制售假冒伪劣农资等坑农、害农犯罪,依法判处自由刑的同时,依法加大财产刑的判处力度,让违法者付出沉重代价。此次发布典型案例体现了人民法院打击涉农资领域犯罪的态度和决心。同时,各级人民法院注重延伸审判职能,有效化解矛盾,通过司法手段最大限度保护受害农民利益,降低农民损失。下一步,人民法院将进一步发挥审判职能作用,为农业稳产增产、农民稳步增收和农村稳定安宁提供有力司法服务和保障。

  被告人张传义,男,汉族,1965年3月6日出生,大连某生物科技有限公司股东。

  2009年8月,被告人张传义与申某(另案处理)在辽宁省大连市注册成立大连某生物科技有限公司,并担任公司股东。2011年3月份,张传义、申某联系杨某(另案处理)在位于河南省商丘市的农药厂内生产伪劣农药“菌”(杀菌剂),由申某以大连某生物科技有限公司销售员的名义将该“菌”共计200件(每件300包)销售给徐州市铜山区、沛县等地的经销商,销售金额3.6万余元。当地农户从经销商处购买上述农药给小麦喷洒后,出现长势不良或不出穗等情况,导致600余农户的1600余亩小麦减产86万余斤,经济损失达86万余元。经鉴定,上述农药“菌”多菌灵含量4.6%,硫磺含量7.8%,为不合格产品。

  法院经审理认为,被告人张传义伙同他人生产、销售不合格的农药,使生产遭受特别重大损失,其行为已构成生产、销售伪劣农药罪。张传义案发后能够主动退赔部分经济损失,可酌情从轻处罚。据此,以生产、销售伪劣农药罪判处被告人张传义有期徒刑七年六个月,并处罚金人民币二万元。

  被告人申洲明、王和中均不具备兽药经营资质。2017年10月至2019年1月,王和中从不具备兽药生产、经营资质的林某某等人(另案处理)处,多次以明显低于市场价格购进甲磺酸加替杀星、阿莫西林等十余种兽药,将部分兽药销售给申洲明,销售金额70余万元。申洲明在明知该兽药可能为伪劣产品的情况下,将部分兽药销售给牛某、张某,销售金额104万余元。后牛某发现其所购兽药为不合格产品,要求申洲明退款,申洲明遂退还牛某货款16万元。经鉴定,申洲明、王和中销售的兽药均为不合格产品。

  法院经审理认为,被告人申洲明、王和中以不合格的兽药冒充合格的兽药进行销售,销售金额分别达到104万余元和70余万元,其行为均已构成销售伪劣产品罪。申洲明到案后如实供述自己的罪行,并积极退赔,可从轻处罚。王和中自动投案,并如实供述自己的罪行,具有自首情节,可以减轻处罚。据此,以销售伪劣产品罪分别判处被告人申洲明有期徒刑七年,并处罚金人民币五十三万元;判处被告人王和中有期徒刑四年,并处罚金人民币三十五万元。

  被告人马志杰,男,汉族,1972年10月7日出生,北京某农业技术研究所法定代表人。

  被告人尹明华,男,汉族,1979年7月23日出生,河北省承德某农业发展有限公司法定代表人。

  被告人刘德堂,男,汉族,1966年1月22日出生,山东省平度市某种子经营部负责人。

  2018年底,被告人马志杰在其担任法定代表人的北京某农业技术研究所没有农作物种子生产经营许可证的情况下,未经授权和委托,谎称自己为“德尔红88”胡萝卜种子的中国区总代理,与被告人尹明华、刘德堂分别在河北省围场县、山东省平度市召开推广会,向社会公开推广、销售该品种胡萝卜种子,并分别授权尹、刘二人为该种子在当地的销售代理。随后,马志杰定制了黄色高罐“德尔红88”的包装罐,并购买其他品种的胡萝卜种子进行灌装。马志杰将上述情况告知尹明华、刘德堂,分别以每罐400元、360元的价格销售给尹明华、刘德堂,销售金额48.32万元。尹明华、刘德堂又分别以每罐1100元、900元的价格加价销售给当地农户,销售金额分别为30余万元和15万元。农户种植后,先后出现大面积红苗、死苗的现象。经测产评估和鉴定,正规“德尔红88”胡萝卜种子的亩产量为5625公斤,马志杰等人销售的胡萝卜种子测产亩产量仅为3164-3535公斤,尹明华、刘德堂所售种子分别造成122余万元和42余万元的损失。经鉴定,涉案胡萝卜种子SSR引物扩增出的指纹图谱与对照样品正规“德尔红88”胡萝卜种子扩增出的SSR指纹图谱在47个位点上有36个位点带型不一致。案发后,尹明华、刘德堂分别赔偿损失109.4万元、33万元,退还部分种子款并取得谅解。

  法院经审理认为,被告人马志杰生产、销售伪劣种子,使生产遭受特别重大损失,其行为已构成生产、销售伪劣种子罪;被告人尹明华、刘德堂销售伪劣种子,使生产遭受特别重大损失,其行为均已构成销售伪劣种子罪。马志杰、尹明华归案后如实供述,具有坦白情节;刘德堂自动投案,并如实供述所犯罪行,具有自首情节;尹明华、刘德堂积极赔偿被害人损失,并得到被害人谅解。法院经综合考量,以生产、销售伪劣种子罪判处被告人马志杰有期徒刑九年,并处罚金人民币三十五万元;以销售伪劣种子罪判处被告人尹明华有期徒刑七年,并处罚金人民币二十五万元;以销售伪劣种子罪判处被告人刘德堂有期徒刑三年,并处罚金人民币十万元。

  毒死蜱和磷虽为中等毒有机磷杀虫剂,但农药残留验证试验结果表明,毒死蜱即使按照正确的方法和剂量使用,仍存在农残超标的风险;根据大份额膳食数据短期膳食风险评估结果,磷在结球甘蓝上使用对儿童、普通群体的风险不可接受。同时,近几年农产品质量安全例行监测发现,使用毒死蜱、磷易造成蔬菜农残超标。所以,为更好地保障公众的生命健康,最大限度降低风险,2013年12月9日,农业部发布第2032号公告,决定自2014年12月31日起,撤销毒死蜱和磷在蔬菜上的登记,自2016年12月31日起,禁止毒死蜱和磷在蔬菜上使用。

  被禁限用的农药都用一个统一的特点,那就是高风险性!即便是对于作物生长有利,能够具有针对性地杀虫、灭虫,但和人体生命安全相比,显得就没有那么重要了。例如甲拌磷虽然能够对于棉花等大田作物进行很好地土壤害虫防治,但是,它带有强烈毒性,短期内若人体大量接触就会造成中毒,甚至直接导致猝死;涕灭威虽然是主要的农用杀虫剂,对于棉红蜘蛛、棉蓟马等虫类极具破坏力,但是它属于3类致癌物;水胺硫磷则更是于无形中对人体生命健康造成威胁,因为它能够通过食道、呼吸道、皮肤等,引发人体中毒。等等这一些例子都表明了对于这些农药进行禁限用是十分有必要的,除了这些原因以外,还有就是农药残留和农产品质量安全还有水生生物和环境的问题。实际上农药禁限用也是未来绿色生态农业的主要发展趋势,取而代之的就是高效低毒或者无毒的农药。

  农药标签标签过小,无法标注规定全部内容的,应当至少标注农药名称、有效成分含量、剂型、农药登记证号、净含量、生产日期、质量保证期等内容,同时附具说明书。说明书应当标注规定的全部内容。

  1.《农药管理条例》第二十四条规定:“国家实行农药经营许可制度,经营限制使用农药的,还应当配备相应的用药指导和病虫害防治专业技术人员,并按照所在地省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门的规定实行定点经营”。

  2.《农药经营许可管理办法》第二十一条第二款“超出经营范围经营限制使用农药,或者利用互联网经营限制使用农药的,按照未取得农药经营许可证处理”。

  3.《农药管理条例》第五十五条第一款第一项“农药经营者有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止经营,没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等,违法经营的农药货值金额不足1万元的,并处5000元以上5万元以下罚款,货值金额1万元以上的,并处货值金额5倍以上10倍以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)违反本条例规定,未取得农药经营许可证经营农药。

  各市人民政府农业农村主管部门根据上述要求开展本地区的限制使用农药定点经营规划工作,汇总本市限制使用农药定点经营数据并填写安徽省限制使用农药经营点布局规划表,加盖公章报省人民政府农业农村主管部门,省人民政府农业农村主管部门制定完成全省限制使用农药定点经营规划,并向社会公布。

  农药经营者想办理限制使用农药定点经营资质,按要求在当地县行政服务中心递交申请材料,县农业农村主管部门根据布局规划对申请人进行资格审查和现场检查,符合要求后统一将材料交到省农业农村厅行政大厅,我们省厅工作人员核实无误后由省厅发放经营许可证,取得证后则可以经营限制使用农药。

  Q:我国禁限用农药和高风险农药的管理政策有哪些?当前有哪些高毒农药品种为有效状态?

  2002年以来,农业部先后发布的禁限用农药公司主要有12个。详见表格。目前仍在登记有效状态的高毒农药品种10种,主要基于3个方面的考虑:一是维护公众健康,保障农产品质量安全,减少环境污染。高毒农药在使用我国自本世纪初开始,我国的高毒农药禁用力度逐步加大,淘汰进程加快,经过20年来的努力,高毒农药比重发生了根本性变化,由原来占比60%左右下降到当前3%以下。《条例》明确规定:“剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材”、《食品安全法》有严格规定“加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药”、“禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材”“违法使用剧毒、高毒农药的,可以由公安机关给予拘留”。

  习多次强调,中国是个人口大国,中国人的饭碗一定要装中国粮,保证粮食安全是战略问题。新冠肺炎疫情的发生和蔓延,更让世人对粮食安全问题更加关注,老百姓对粮食的需求不仅是吃得饱,更要吃得好,吃得安全、健康。保障农产品的质量安全和生态环境。规范农药管理,具体主要从三个方面实施:

  (一)对农药行业准入的要求更加严格:严把农药登记、生产、经营许可的重要关口。完善了农药生产许可制度,对原材料采购、产品质量控制、委托加工分装等生产行为提出了明确要求,并明确农药生产企业对所生产农药的安全性和有效性负责。要求生产企业加强质量管理,实行产品可追溯电子信息码管理,做到生产全过程可查、质量可控。

  条例还规定实行农药经营许可,要求农药经营者应当从合法的渠道采购农药,建立购销台账。一旦发现有严重危害或较大风险的农药,农药生产企业和经营者要及时召回。

  (二)对农药指导服务的要求进一步提高:农药的科学使用是保障农产品质量安全的有效措施。加强对农药使用的指导服务,有利于补齐农药使用监管难的短板,从农业生产的重要源头上保障农产品质量安全。条例明确规定农药使用者应当合理用药,按照农药标签标注的使用范围、使用方法和剂量等施用农药,还要按标签标注的安全间隔期收获农产品。禁止在蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材等生产上使用剧毒、高毒农药。农产品生产企业、农民专业合作社和专业化病虫害防治服务组织等应当建立农药使用记录。农业部门及相关科研教学单位要为农药使用者提供技术培训和技术服务。农药使用者应当保护环境和有益生物、珍稀物种。国家通过推广生物防治、物理防治和先进施药器械等措施,逐步减少化学农药用量。

  (三)对违法生产经营的处罚力度继续加大:为加大对违法行为的处罚力度,条例进一步严格了法律责任:明确农业部门及其工作人员有不依法履行监督管理职责等行为的,依法给予处分乃至追究刑事责任;对无证生产经营、生产经营假劣农药等违法行为,将没收违法所得、罚款、吊销许可证和相应的农药登记证,以及没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产的设备、原材料等,构成犯罪的依法追究刑事责任;对将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果等食用农产品的,规定了罚款等处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任;被吊销农药登记证的,5年内不再受理其农药登记申请;禁业责任:无证生产经营以及被吊销许可证的,其直接负责的主管人员10年内不得从事农药生产、经营活动等。

  一是严格按标签使用农药。农药使用者应当严格按照农药的标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项使用农药,不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法。

  三是按安全间隔期要求停止用药。标签标注安全间隔期的农药,在农产品收获前应当按照安全间隔期的要求停止使用。

  四是慎用剧毒、高毒农药。剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫,不得用于蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材的生产,不得用于水生植物的病虫害防治。

  五是不得随意丢弃农药包装。农药使用者应当保护环境,保护有益生物和珍稀物种,不得在饮用水水源保护区、河道内丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械。妥善收集农药包装等废弃物。

  七是规模使用者应建立农药使用记录。农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等应当建立农药使用记录,如实记录使用农药的时间、地点、对象以及农药名称、用量、生产企业等。农药使用记录应当保存两年。

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